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                關于在全省政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動江西高質量跨越式發展的實施方案_政策文件_開展“五型”政府建設 推動高質量跨越式發展
                  發布日期: 2018-09-20 

                為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,堅決落實省委十四屆六次全會決策部署,認真貫徹《中共江西省委江西省人民政府關于加強作風建設優化發展環境的意見》,省政府決定在全省政府系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府(以下簡稱“五型”政府)建設,加快推動江西高質量、跨越式發展。現制定如下實施方案。

                一、指導思想

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,全面落實省委十四屆六次全會提出的“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針和“六大突破、三大提升”戰略部署,以增強政府理解力、執行力、創造力和公信力為重點,大力弘揚井岡山精神和蘇區精神,著力引導和推動全省政府系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領,進一步轉作風、優環境,努力打造“五型”政府,加快推進高質量、跨越式發展,為富裕美麗幸福現代化江西建設注入新動力,共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷。

                二、基本原則

                ——堅持對標對表。以高度的政治自覺時刻主動向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊,中央提倡的堅決響應,中央決定的堅決執行,中央禁止的堅決不做,確保政令暢通、令行禁止,不折不扣把中央大政方針和省委決策部署落到實處。

                ——堅持問題導向。對照“忠誠、創新、擔當、服務、過硬”的目標要求,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出問題,圍繞推動江西高質量、跨越式發展,緊扣政府工作,正視差距、找準癥結,精準發力、破題突圍。

                ——堅持“刀刃向內”。順應人民群眾的期待和市場主體的企盼,發揚自我革命精神,著力推進政府機構和行政體制改革,切實轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,提高服務質量和效率。

                ——堅持常態長效。一以貫之、環環相扣,在強化思想教育的同時,注重發揮制度的基礎性、根本性、長效性作用,建立和完善激勵約束機制,樹立良好導向,在日常平常經常上下功夫,點滴積累、持續用力。

                ——堅持以上率下。全省政府系統黨組(黨委)和各級領導干部必須帶頭示范、以身作則,層層壓緊、落細落實,抓住“關鍵少數”,發揮“頭雁效應”,形成上下聯動推進“五型”政府建設的工作格局和強大合力。

                三、目標任務

                (一)建設忠誠型政府。引導和推動全省政府系統大力傳承紅色基因,始終深懷忠誠之心、踐行忠誠之舉,把對黨和人民事業絕對忠誠,鑄入全省政府工作人員的血脈和靈魂,貫穿和體現在政府工作的全過程、各方面。

                1.著力提高政治能力。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威和集中統一領導,任何時候任何情況下都保持對以習近平同志為核心的黨中央唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。旗幟鮮明講政治,嚴守政治紀律和政治規矩,不斷提高政治站位,善于從政治上觀察、思考和研究處理問題,審視、謀劃和推進政府工作把握政治因素、落實政治要求,堅持正確的政治方向、政治立場、政治態度、政治原則,始終做政治上的明白人、老實人。

                2.堅定理想信念宗旨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,緊密結合政府工作實際,將學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》和黨的十九大報告不斷引向深入。對習近平總書記發表的重要講話、作出的重要指示,以及黨中央、國務院作出的重大決策部署,堅持第一時間傳達學習,反復研讀、融會貫通,把穩思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、補足精神之“鈣”,確保全省政府工作沿著正確方向不斷前進。始終銘記和自覺踐行習近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求,堅持以人民為中心的發展思想,忠實秉持執政為民理念,努力建設人民滿意政府,全心全意為老區人民服務,千方百計贏得人民群眾的衷心擁護和堅定支持。

                3.樹立和踐行正確政績觀。把對黨和人民負責,對上和對下負責,對歷史、現實和未來負責統一起來,堅定不移推動黨中央、國務院大政方針在江西落地生根,全面貫徹落實省委決策部署,深入扎實做好政府各項工作。堅決反對“上有政策、下有對策”“形象工程”“政績工程”等陽奉陰違、弄虛作假的言行,堅持多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,多做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事,既求顯績、也重潛績,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷,以推進江西高質量、跨越式發展的實際作為,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,把習近平總書記“讓老區人民過上更加富裕、幸福的生活”殷切囑托落到實處,用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。

                (二)建設創新型政府。堅持把創新創造作為做好政府工作和推進江西高質量、跨越式發展的第一動力,激勵全省政府系統及其工作人員開動腦筋、勇于革新、探索實踐,大力推動政府治理理念創新、服務模式創新、體制機制創新,全面釋放創新創造活力和強勁動能。

                1.不斷增強政府工作的開拓性和創造性。在全省政府系統推動思想大解放,開闊思路視野,突破思維定勢,堅持知行合一,在政府工作實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結新經驗、解決新問題。尤其是緊緊扭住江西高質量、跨越式發展的關鍵環節和戰略重點,圍繞貫徹落實新發展理念,推出更多實質性動作、突破性措施和創新性招法。堅持實事求是的科學態度,深入開展調查研究,真誠傾聽民情民意,集思廣益、從善如流,提目標、定任務、出政策從實際出發,做到務實管用、切實可行。堅決破除一切不利于發展的桎梏,激活一切有利于創新的因子,只要符合中央要求、符合基層實際、符合群眾需求就堅決闖、大膽試。不斷提高政府工作的針對性、實效性,始終堅持問題導向,把問題作為研究制定政策措施的起點,把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。

                2.加快推進政府治理體系和治理能力現代化。對表中央規定的時間節點和要求,扎實推進政府機構改革,以優化、協同、高效為著力點,切實解決職責缺位和效能不高等問題,實現政府組織機構及人員編制科學化、規范化、法制化。堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端,推動行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變。進一步推動政府工作流程再造,按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則,統一規劃建設互聯互通、高效安全的政務云平臺。暢通政府與企業、群眾的聯系渠道,讓企業和群眾的聲音能夠全面、真實、及時地反映上來,成為科學決策、精準施策的重要依據。下更大氣力、以更新舉措全面優化政務環境,健全政府守信踐諾機制,規范行政執法行為。

                3.精心搭建創新平臺和集聚創新人才。切實擔負起創新型省份建設的政府之責,全力爭取國家批復設立江西鄱陽湖自主創新示范區,全面落實“一廊兩區五城多點”的創新布局,推動創新平臺整合,提升創新平臺質量,進一步發揮創新平臺集聚各類創新要素的關鍵作用。抓實創新驅動“5511”工程倍增計劃和重點創新產業化升級工程,開展關鍵核心技術攻關,努力以新的技術突破助推產業搶占發展先機。嚴格按照項目、基地、人才一體化的模式,創新人才培養機制,實施好全省“雙千”計劃、院士后備人才、學術學科帶頭人、青年科學家培養計劃,打造一批高層次的科技人才和創新創業團隊。加大評價體系創新力度,進一步健全科技成果轉化機制,積極營造良好的創新創業生態,最大限度地激發全社會創新創業的積極性。完善涵蓋研發經費投入、創新平臺建設、科技成果轉化等定量指標和組織領導、工作創新、創新環境等定性指標相結合的考核指標體系,加大督查考核力度,確保創新型省份建設各項任務落到實處。

                (三)建設擔當型政府。在全省政府系統大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神,“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”,擼起袖子加油干,甩開膀子大膽干,撲下身子務實干,頂起該頂的那片天,以實干立身、憑實績說話,努力交出高質量、跨越式發展的合格答卷。

                1.踏石留印、抓鐵有痕抓落實。全省各級政府要把功夫下在狠抓工作落實上,牢固樹立抓落實就是抓發展的理念,著力整治抓而不緊、抓而不實的“頑疾”,堅持“到事、到人、到崗”抓落實,對經濟運行中的關鍵領域、關鍵環節、關鍵指標緊盯不放,對政府各項重點工作制定嚴格的“時間表”“任務書”,一條一條對賬,一件一件對標,推動任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化。大力推行“一線工作法”,做到問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘煉,努力打通政策落實的“最后一公里”,使省委、省政府的決策部署真正落到實處,讓發展有實實在在的新變化、群眾有實實在在的獲得感。堅持“項目為王”,把加強項目建設作為重要抓手,完善重大項目策劃、招商、跟蹤、服務的一體化推進機制,強化領導包保項目制度,拿出與時間賽跑、與問題對決、與自己較量的精氣神,以項目建設的大突破謀求發展的大跨越。加強對政策執行情況、實施效果和社會影響的評估,利用手機微信等新媒體和采用民意調查等方式,加強對政策落實情況的跟蹤監督,推動工作落地見效。把抓落實的著力點放在化解矛盾、破解難題上,區分哪些是體制機制弊端造成的問題,哪些是工作責任不落實造成的問題,哪些是條件不具備一時難以解決的問題,分類施策、對癥下藥、有的放矢。建立完善全省各級政府和部門之間無縫對接、系統完整、運轉協調的機制,形成聯席會商、限時辦結、信息反饋等良性互動制度,著力解決一些部門職能不順、職責不清、“政出多門”的問題,堅決反對上推下卸、等待觀望、拖拉扯皮等懶政怠政的思想和行為,以狠抓落實的態度與責任、效率與執著,贏得企業和群眾的認可,實現經濟社會發展的提速、提質與提效。

                2.敢于負責、動真碰硬攻難關。突出問題導向,抓住高質量、跨越式發展的短板和瓶頸,找準問題根源,科學研究對策,堅持“哪壺不開提哪壺”“提了哪壺開哪壺”,一抓到底、務求實效。把為民擔當作為根本追求,以群眾滿意為最高標準,有膽有識、百折不撓,把群眾想干的事作為政府要干的事,使政府在干的事成為群眾支持和參與的事,讓政府干成的事成為惠及群眾的事。聚焦聚力“六大突破、三大提升”,在推動科技創新和重點改革,擴大內陸雙向開放,實施工業強省戰略、加快開發區創新提升、壯大實體經濟,促進區域協調發展、構建“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”新格局,推進城市科學發展和鄉村振興,加強生態保護、建設國家生態文明試驗區、打造美麗中國“江西樣板”,優化營商環境、增強區域發展競爭力,推進精準脫貧攻堅、改善民生福祉等關系高質量、跨越式發展的重點領域、重點工作上出實招、見實效。面對改革發展中遇到的各種困難、挑戰和考驗,敢于承擔艱巨任務,銳意做開創性工作,義無反顧、攻堅克難,做到平常工作看得出、關鍵時刻拉得出、危急之際豁得出,堅決反對形式主義,絕不允許表態好、調門高、落實差搞“忽悠”,消極被動、隨波逐流搞“順溜”,推諉扯皮、回避矛盾搞“開溜”。

                3.獎懲分明、嚴管厚愛優環境。堅持正向激勵和反向問責相結合,大力營造敢擔當、善擔當的濃厚氛圍,引導全省各級政府工作人員努力展現新時代新擔當新作為。在推進政府各項重點工作中樹立正導向、激發正能量、釋放正效應,注重平時的工作落實、具體的發展成效和群眾的直觀感受,對敢擔當、重落實的,通過政策傾斜、免予督查等方式予以肯定激勵;在全省政府系統推行有錯、無為問責制度,對不履行或不正確、及時、有效履行政府職責導致工作延誤、效率低下的行為,以及“新官不理舊帳”“中梗阻”“小鬼難纏”等突出問題,加大問責追責力度,并視情向黨委及組織部門建議按規定程序予以組織處理,促進形成崇尚實干、敢于擔當的良好風氣。認真落實容錯糾錯機制,把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等“四個原則”,統籌動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等“六個要件”,真正為擔當者擔當、為負責者負責,讓實干者得實惠、讓有為者更有位、讓吃苦者不吃虧、讓流汗者不流淚。充分考慮基層實際,積極幫助基層協調解決發展中的困難和問題,為基層減壓松綁、加油助力。

                (四)建設服務型政府。堅持把服務作為政府的天職,推動執政理念、職責邊界、權力配置、管理模式、行政方式等全方位轉變轉型,重塑政府和市場的關系,提升政府服務效能,使“思想開明、辦事規范、快捷高效”成為全省政府系統及其工作人員的鮮明標簽。

                1.切實轉變政府職能。按照國務院提出的“五個為”“六個一”要求,深化“放管服”改革,合理劃定政府管理邊界,緊貼企業和群眾需求,針對審批事項偏多、流程復雜、周期較長等問題,進行全面清理、減量、優化,進一步精簡下放審批事項,提升審批效率,拓寬社會投資領域和范圍,縱深推進商事制度改革,完善投資項目審批監管服務,便民利企、去繁化簡,確保該“放”的放到位、該“管”的管得住、該“服務”的服務好。緊緊圍繞推動高質量、跨越式發展,建設現代化經濟體系,聚焦薄弱環節,加強和完善政府在促進市場公平有序競爭、優化公共服務供給、依法保護產權等方面的職能,加快實現從“管理者”向“服務者”的轉變。

                2.大力推進“互聯網 政務服務”。圍繞實現互聯網與政務服務深度融合,加快推動政務信息資源共享和政務服務事項標準化編制,著力打造數據集中、管理集成的“智慧政府”和建設集約、服務集聚的“政務超市”,大力推進政務服務“一網通辦”,推動審批智能化、服務自動化、辦事移動化,讓“百姓少跑腿、信息多跑路”。加大“只進一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,適應企業需求,貼近群眾訴求,更加系統高效地把實體服務大廳、網上服務平臺、移動客戶端、服務熱線等結合起來,線上線下功能互補,方便企業、群眾辦事創業。

                3.積極構建“親”“清”新型政商關系。建立和完善多樣化政企溝通機制,圍繞服務企業全生命周期,推行重點工程項目企業“定制化”服務、包保責任制等措施,對投資者遇到的困難、提出的問題、反映的訴求,真心誠意、合法合規、千方百計幫助解決,既同企業家保持清白、清純關系,不懷貪心私心,不搞權錢交易,不行不正當交往,又積極主動多謀利民惠企之策、多為雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責,大力營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍。持續深入開展“降成本優環境”專項行動,著力在增強政策可及性、提升企業獲得感上下功夫,力戒政策舉措落地難、入企幫扶不務實、解決問題不及時等現象,有效降低企業生產經營成本,在全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發展環境中樹立政府新形象、展現政府新作為。

                (五)建設過硬型政府。加強和改進全省政府系統黨組織建設,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,深刻汲取莫建成、李貽煌等腐敗案件教訓,持續優化政治生態,營造良好從政環境,著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍,確保政府工作高質量推進。

                1.致力發展強本領。教育引導全省政府系統工作人員尤其是各級領導干部自覺加強學習,適應新時代改革發展要求和政府工作需要,努力掌握現代科技、信息網絡、法律法規等各方面知識,加快知識更新,優化知識結構,著力提高研判形勢、把握全局、規劃政策、推進項目、駕馭風險、破解難題的能力。帶頭學法懂法守法用法,善用法治思維和法治方式推動政府工作,強化法治的引領、規范和保障作用,真正用法律管好政府這只“有形之手”,放活市場這只“無形之手”,完善社會這只“自治之手”,使江西高質量、跨越式發展始終在法治軌道上行穩致遠。圍繞補齊干部的本領短板、能力弱項,統籌安排政府系統工作人員開展專題培訓,合理安排上派下掛、輪崗交流、外派鍛煉。選拔一批政府系統干部到沿海地區掛職鍛煉,重點跟班學習推動產業轉型升級、科技創新、開發區建設、城市管理、鄉村振興等方面的先進經驗,勇于創新創造,強化實踐鍛煉,全面提升推進高質量、跨越式發展的能力水平。

                2.從嚴從實轉作風。以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁,堅決整治全省政府系統存在的作風方面突出問題,推動全省政府系統加快形成風清氣正、勁足心齊、謀事創業的濃厚氛圍。把群眾意見作為“最好的鏡子”,對企業和群眾普遍關注、反映強烈的作風問題開展專項整治,做到整改不到位不放過,群眾不滿意不放過,確保清倉見底、取得實效。緊盯作風領域的新形式、新表現、新動向,著力查糾項目建設、扶貧攻堅、生態環保、民生保障等領域的形式主義、官僚主義、弄虛作假問題,深化整治、常抓不懈,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,推動作風建設向深處發力、在實處見效,為推進江西高質量、跨越式發展提供有力保障。

                3.遵規守紀葆清廉。嚴格落實黨風廉政建設責任,引導全省政府系統及其工作人員嚴以修身立政德、干干凈凈干事業。堅持以深化改革鏟除滋生腐敗的土壤,縱深推進“放管服”改革、公共資源配置交易監管體制改革、財政資金績效管理改革等,進一步加強國資國企和金融監管,重拳整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,從源頭上減權限權、規范用權、預防腐敗。堅持為民用權不謀私、依法用權不任性、陽光用權不放縱、秉公用權不失職,決不允許做有損黨和政府形象、傷害人民群眾感情、貽誤興贛富民大業的事情。堅持把紀律和規矩挺在前面,堅決反對特權思想、特權現象,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,讓清正清廉清明成為全省政府系統和全體政府工作人員的鮮明底色。

                四、保障措施

                (一)加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、班子成員為副組長、有關部門主要負責同志為成員的全省“五型”政府建設工作領導小組,領導小組辦公室設在省政府辦公廳。各級政府及其部門要切實加強對本地本部門“五型”政府建設工作的領導,把“五型”政府建設作為貫徹落實省委十四屆六次全會精神的重要舉措和具體行動,與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,與履行好本部門本單位職責、推進改革發展穩定各項工作統一起來,根據本實施方案制定具體措施,確保務實、有序、高效推進,做到“兩手抓”“兩不誤”“兩促進”。

                (二)狠抓責任落實。全省各級政府及其部門的行政“一把手”是本級政府及其部門推進“五型”政府建設的第一責任人,必須親自抓、經常抓、全過程抓;班子成員對分管領域推進“五型”政府建設負有主體責任,實行“一崗雙責”。各地、各部門要結合實際,進一步細化責任分工,推行責任清單化管理,堅持領導抓、抓領導,具體抓、抓具體,著力構建一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、協調推進的良好格局。

                (三)強化監督檢查。按照“常規檢查全覆蓋,明察暗訪隨機化”的工作思路,組織開展多種形式的“五型”政府建設督促檢查活動。對督查中發現的問題,及時反饋并責令整改,對虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進行嚴厲問責。及時向社會公布“五型”政府建設情況,自覺接受人民群眾的監督。邀請人大代表、政協委員和企業代表等參與監督,從各行各業、線上線下聘請“五型”政府建設“啄木鳥”專員,讓人民群眾找問題、提建議。在江西省政府門戶網站設立“五型”政府建設專欄,廣泛宣傳和集中曝光正反兩方面的典型,形成比學趕超的濃厚氛圍。

                (四)嚴格考核評估。堅持從嚴從實、務求實效,將“五型”政府建設情況納入全省高質量發展綜合考核評價體系,并作為各級政府及其部門主要負責同志年度考核述職的重要內容。適時邀請第三方開展評估,對工作落實、效果顯著的予以表彰、獎勵;對工作不力、效果不明顯的政府或部門予以通報批評,并對相關責任人進行誡勉談話。充分發揮考核“指揮棒”作用,使“五型”政府建設的過程真正成為推進江西高質量、跨越式發展的過程,成為真心實意為老區人民謀福祉的過程。

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